谭建光：“社工+志愿者”助推全面深化改革

志愿广州

“社工+志愿者”助推全面深化改革

新时代广东省社工与志愿者合作促进会的探索

谭建光

《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》提出“加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“常态化动员群众就近就便参与城乡社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。”其中，党建引领“社工+志愿者”联动服务成为新的趋势，需要探索创新。广东省社工与志愿者合作促进会（简称社志会）是全国第一个省级联动社团，也是配合新时代社会领域全面深化改革的产物。社志会2012年筹备，2013年正式登记注册，配合广东省社工委、文明办、民政厅、团省委等推进“社工+志愿者”联动服务机制，协助制定广东省《关于推进社会工作者与志愿者联动工作的实施意见》，帮助中山市制定《关于构建“社工+志愿者”联动体系的方案》，支持省市县制定“志愿者之城”“志愿县区”建设方案等。与此同时，社志会配合中央社会工作部、中宣部、民政部、团中央等开展党建引领志愿服务、文明实践志愿服务、民生改善志愿服务、青年志愿服务与社会工作合作发展的调查辅导等工作，取得一定的成效，积累较多的经验。为此，在进一步全面深化改革的大背景下，特以社志会的发展为案例，探讨党建引领“社工+志愿者”联动服务的有效路径，提供各地区参考交流。

01
党建引领，社工与志愿者在全面深化改革中探索

社志会的成立和发展，从一开始就是在党的统筹支持下，获得探索创新的机遇，获得发挥作用的途径。2011年，中共中央组织部等十八部委印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出“建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制”的要求。为此，广东省率先行动、积极探索，委托我们课题组调查研究和参与起草广东省社工与志愿者联动服务的政策。广东省社工委、文明办、民政厅、团省委同时提出来，希望我们牵头成立“社工与志愿者合作促进会”，以社会力量的形式，协助党政部门推进这项工作。于是，我们联合中山大学、华南农业大学、广东省团校、广州志愿者学院的专家学者以及专业社工机构负责人、志愿组织负责人等，发起成立社志会。党组织对社志会负责的领导和支持，经历三个阶段的发展变化：

第一阶段是广东省社工委直接领导，提供社会治理创新和社会服务深化方面的支持指导，社志会深入市县、镇村进行调查研究、咨询辅导，激活公众力量、参与社会建设。

第二阶段是社工委合并、撤销后，广东省委宣传部、文明办、团省委提供统筹支持，社志会在新时代文明实践志愿服务、党群服务中心志愿者活动开展、青年志愿服务发展等方面提供专业咨询辅导，促进社工与志愿者合作服务、提高质量。

第三阶段是中央社会工作部和省市县社会工作部组建后，社志会获得更多的支持，推进党建引领全面参与志愿服务、社工与志愿者创新发展志愿服务等方面的工作。因此，从形式上看，社志会是一个自主运行、独立发展的社会团体，但是在开展调查研究、咨询辅导的过程中，一直是获得中央及省市社会工作部、宣传部、团委等领导统筹，也一直配合党政部门、群团组织推进社工与志愿者联动服务群众需求、联动推进治理创新的工作，取得较多的成效。从社志会发展壮大、发挥作用的历程看，每一步都离不开党组织的领导和支持，每一步都紧紧围绕党的中心工作，围绕党的宗旨理念开展社工与志愿者联动服务科学指导，在全国全省产生较大的社会影响力，获得社工机构和志愿组织的关注重视。

02
党员示范，社工与志愿者为全面深化改革做贡献

《关于健全新时代志愿服务体系的意见》提出“组织开展党员志愿服务，倡导领导干部带头参与志愿服务。”社志会积极配合《意见》的贯彻落实，从营造氛围、推动落实等方面发挥积极作用。社志会创会会长谭建光教授是党员专家，发挥智力优势进行初步推广。如为了贯彻落实《意见》的要求，先后撰写《深刻领会党员志愿服务的深刻意义》《新时代党员志愿服务要讲究方式方法》《党员志愿服务如何做实做细做好》等文章，通过社志会公众号发出之后，获得“上海志愿者”公众号、“社区工作参考”公众号、“宁波志愿者学院”公众号、“红领之家”公众号等大量转发，为各地区开展党员志愿服务提供科学参考。社志会现任会长李森是全国优秀党务工作者、优秀志愿者，积极配合广东省委社会工作部策划实施“七一”建党纪念日的党员志愿服务活动；联系启智志愿服务总队、东山街道、六榕街道等八个志愿服务站点，协助省委社会工作部党员领导干部、机关党员等组建八支志愿服务队，前往开展关爱高龄老人、关爱少年儿童的服务活动。

这样，在党员志愿者的示范带动下，广大社工和志愿者都积极行动起来，进一步做好关爱“一老一小”、残疾人、特殊人群的志愿服务，也不断拓展关爱帮助“两企三新”等快递小哥、网络从业者的志愿服务。特别是社志会李森会长先后当选共青团中央常委、中共广东省委委员，创建广州市天河区启智社会工作服务中心党支部、“党代表工作室”等，探索党员社工、党员志愿者贴近群众、服务群众的方式方法。社志会及时将这种党员示范、社工协调、志愿者推动、群众广泛参与的志愿服务进行总结和传播，掀起全社会的志愿服务热潮。

03
贴近社会改革，社工与志愿者创新发展思路

社志会成立的时候就注重联络多领域、多行业的人才，有高校专家学者、有专业社工人才、有志愿者骨干、有公益热心人。因此，既有分工，也有合作，在推进全省乃至全国社工与志愿者联动服务方面作出贡献。一方面，专家学者和社工人才推动社会调查研究，了解社会需求，提供服务创新的思路与方法。第一届社志会的何艳玲副会长、朱健刚副会长、涂敏霞副会长、曹群副会长、汪彩霞副会长等，围绕社会转型发展、社会治理创新的趋势，以及人民群众在生活转变中的利益需求，提出社工与志愿者联动服务的方向，对实务人才有很大的启发。尤其是何艳玲教授对社会创新的透视，朱健刚教授对社会公益的预测，都给予社工与志愿者很大的启迪。在这些理论指导、专业分析的支持下，社志会的志愿者骨干就逐渐从“小、散、乱”的服务聚焦成为针对性强、实效性强的服务，不仅仅在广东省珠江三角洲地区、粤东西北地区探索志愿服务的有效路径，而且面向全国各地包括华中、华东、华北，以及西北、西南地区提供志愿服务创新支持，为山区农村、边疆地区的志愿服务发展创新作出贡献。如近年来社志会专家三次深入内蒙古锡林格勒盟、两次进入新疆博州进行授课辅导和调查研究，完成《新时代文明实践在边疆地区发挥的积极作用调查——以内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗为例》《边疆地区党建引领志愿服务的发展创新——以新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州为例》等，都获得党政部门的重视，获得社工机构、志愿组织的认同，产生良好的社会影响。同时，对新疆博州《富民粒粒红》《红星绣花针》《为民大巴扎》项目的总结提炼，对锡盟《红书包》《美好羊毛剪》《红绳小铲车》项目的总结提炼，也引起各地区的关注和借鉴。这种社工调查需求，志愿者推广服务的合作方式，在提高志愿服务质量、增强志愿服务效益等方面具有积极的作用，值得重视。

04
适应群众需求，社工与志愿者开发丰富服务

中国特色社会主义新时代，人民群众对美好生活的向往，使得志愿服务面临的需求越来越多样化，质量要求越来越高，从活动到项目以及品牌的发展成为大趋势。为此，社志会的专家学者、专业社工就协助各个志愿组织打造专业化、精细化、效益化的项目，促进志愿服务的高质量发展。

一是社志会专家学者参与学雷锋志愿服务“四个一百”的评审、参与中国青年志愿服务项目大赛的评审、参与国家相关部门和群团组织的项目大赛评审，发挥专业智慧支持的作用。如今年5月份，社志会专家参加由中央社会工作部、中国红十字总会联合举办的“首届全国红十字志愿服务项目大赛”评审之后，撰写的文章《新时代志愿服务项目的专业化、精细化、效益化——以首届全国红十字志愿服务项目大赛社区组为例》，刊登在《中国红十字报》，获得大量网站和公众号转发传播。

二是社志会专家学者、专业社工参加广东省“益苗计划”志愿服务项目大赛、浙江省青年志愿服务项目大赛、河南省新时代文明实践志愿服务项目大赛、湖北省社区治理志愿服务项目赛等，以及参加各市县志愿服务项目大赛的评审与辅导，推进项目创新发展。

三是社志会的专家学者、专业社工承接市县志愿服务项目赛以及社会创新、项目创投大赛等，尤其是连续多年承接中山市“博爱100”公益创投大赛项目评审工作，产生广泛的社会影响力，为志愿组织提高项目策划和实施水平作出贡献。

05
跟踪变化趋势，社工与志愿者加强培训辅导

社志会的专家学者、专业社工主要采取两种方式，推动志愿者和志愿组织的培训督导。

一是为全国及各省市、县镇志愿者培训派遣专业导师，近年来为近30个省市自治区，160多个县区派遣社志会的专业导师，培训区域覆盖北京、上海、浙江、新疆、内蒙古、海南等东南西北的省份，培训对象覆盖城市志愿者、农村志愿者、大学生志愿者、专业志愿者等。同时，陆续推出《中国志愿服务发展的新机遇与新要求》《党建引领全面参与的志愿服务》《新时代“社工+志愿者”联动服务的发展》《志愿服务项目的策划与实施》等课程，受到广大志愿者和志愿组织的欢迎。

二是社志会承接部分地区的志愿服务发展专业督导，如为广东省佛山市南海区、惠州市博罗县、韶关市乳源县等开展“志愿服务创新人才提升专业督导”，采取“1+3”的形式，即每次授课半天，再用三个半天深入乡村社区的志愿服务项目实施地进行现场专业督导，发掘创新亮点、发现存在问题、解决面临困难、提出对策建议。与此同时，督导培训班学员跟随观摩学习，提高专业督导能力，从而为县区培养人才。

三是社志会专家跟踪辅导特定志愿服务团队、志愿服务项目，如先后五次为浙江省宁波市“红领之家”党员志愿服务提供专业督导，五次为广东省东莞市横沥镇“志愿妈妈”团队提供专业督导，帮助打造“红领乡邻”“百姓茬话会”“华彩少年强”等品牌项目。

志愿者和志愿组织在社志会的专业培训督导下，聚精会神做实做细做好志愿服务项目，更好地帮助广大人民群众，发挥越来越突出的社会效益。

06
坚持系统思维，社工与志愿者注重归纳整理

中国志愿服务的发展，志愿者是主体、是创造力量、是最宝贵的资源。因此，社志会的专家学者、专业社工坚持“以志愿者为本”，尊重志愿者的创新创造，帮助志愿者进行归纳整理，不断推出志愿者和志愿组织的服务经验。如北京市大兴区学雷锋志愿者典型人物宋薛宣，坚持“向雷锋同志学习”四十多年，并且与家人、亲友建立五支“学雷锋志愿服务队”。但是，鉴于文化水平不高、总结写作能力有限，申报典型材料的时候，就难以凸显特色亮点。为此，社志会专家在大兴区调查的时候，应当地部门和宋薛宣本人的要求，帮助整理典型案例材料，将有热情、有恒心与有探索、有创新等结合起来，体现志愿者的发展变化和发挥作用。这样，典型材料受到重视，也宣传了宋薛宣学雷锋志愿服务的事迹。又如贵州省黔南自治州龙里县醒狮镇谷新村党支部李建文书记，带领村民通过党建引领志愿服务、文明实践志愿服务创造新风尚、新机遇，但是只能讲述一条条经验，很难概括几点创新特色。为此，社志会专家学者、专业社工经过调查交流，以《布依族山村新时代文明实践“红旗飘”》为主题，分析感党恩志愿服务队、淳民风志愿服务队、和事佬志愿服务队、家乡美志愿服务队的村民参与和服务亮点，引起社会的关注和重视。大量乡村社区的志愿者和志愿组织积极探索创新服务，特别需要专业社工帮助提炼总结，社志会就热情积极提供支持和帮助。

07
面向大众传播，社工与志愿者弘扬爱心文化

伴随志愿精神的广泛传播，越来越多人加入志愿组织、参与志愿服务，愿意发挥爱心热情，帮助社会人群。然而，不少人在参与之初，对志愿服务的知识技巧掌握不多，开展的活动比较表面化，缺乏实际效果。为此，社志会应各地区党政部门、志愿组织的邀请，进行专业督导、提供科学引导。如应新疆自治区宣传部的邀请，对博州、乌鲁木齐、喀什、和田等从最北疆到最南疆的四个地市州进行调查辅导、专业督导，帮助志愿者和志愿组织将项目做实做好，真正满足人民群众的利益需求。又如应浙江省团委的邀请，多次前往杭州、宁波、温州、金华等地，对志愿服务的专业化、精细化、效益化发展进行督导，提高水平、提高质量。还有，针对一些基层的志愿服务团队，如广州市黄埔区港湾一村社区的“红港湾时光隧道”志愿服务项目、佛山市南海区文化公园“志愿V站”服务项目、梅州市五华县“青年志愿突击队”服务项目等，长期跟踪进行线上线下的专业辅导，帮助志愿服务项目拓展内容、深化措施，有效帮助乡村社区的群众。不论是各地组建的志愿服务团队，还是各村居涌现的热心志愿者，在开展项目服务的时候，都遇到各种各样的问题。因此，社志会的专家学者、专业社工就结对督导、长期辅导，帮助志愿者和志愿组织逐渐成长、越做越好。

08
把握网络脉搏，社工与志愿者彰显时代特色

广大志愿者都非常积极弘扬志愿精神、传播志愿文化。一方面，志愿者将践行党的宗旨理念、传承中华优秀文化、发扬雷锋精神、推广互助友爱等作为责任和义务，不仅仅自己喜欢和体验，而且乐于面向广大群众传播。另一方面，志愿者也非常乐意将自己在服务过程中的感悟、体会、收获、见解分享出来，让更多人受到感染，吸引更多人参与志愿服务。面对琳琅满目、纷繁多样的志愿文化，社志会专家学者、专业社工就积极整理提升，从理论和实践的不同角度探寻有价值的元素。

一是充分利用“社志会”公众号的网络传播性以及社会影响力，将在全国各地发现的志愿者探索经验、志愿者文化分享汇聚起来，深入分析，提出志愿服务发展的轨迹和趋势，提供广大志愿者和志愿服务组织参考借鉴。

二是专家学者、专业社工撰写理论探讨、调查研究文章，从志愿服务现象中提炼规律性的要素，提高志愿者和志愿服务组织的认识水平。

三是发现问题、提出对策，为党政部门、群团组织提供建议报告，包括综合报告与专题报告。如《关于健全新时代志愿服务体系的意见》印发之后，很多地方的志愿者和志愿服务组织非常关注，也乐意传播，但是难以把握要点，难以掌握关键。

为此，社志会专家学者、专业社工围绕“党建引领全面参与”“精准高效丰富服务”“激励保障持续发展”等，撰写分析文章、辅导材料，提供各地区参考借鉴，产生良好的社会反响。十年来，社志会成员先后出版《志愿服务：理念与行动》《中国农村志愿服务发展报告》《如何做好新时代文明实践志愿服务》《青年公益创业与志愿服务》等书籍，并且在《新华文摘》《中国社会科学文摘》等转载多篇志愿服务文章。因此，在吸收广大志愿者文化传播的元素之后，社志会不断提出新观点、新措施，丰富了志愿服务的理论和文化。

09
几点思考

从改革开放到深化改革，再到全面深化改革，催生了广东省社工与志愿者合作促进会。作为全国第一个省级社工与志愿者联动社团，社志会自从2013年成立以来，积极探索、勇于创新，紧扣全面深化改革的潮流，取得一定的成效，引起社会的关注。回顾社志会十多年来的探索实践，主要有以下几点体会。

第一、要有大视野

社志会成立以来，虽然只是属于广东省的社团，虽然只是一群专家学者、专业社工、志愿者骨干发起成立的社团，但是从一开始就明确服务国家战略和服务民生需求的双重使命。为此，社志会成员调查辅导和推进服务的时候，都力求认真学习党和国家的方针政策，领会省委省政府的战略部署，与乡村社区人民群众的利益需求相结合，提出“社工+志愿者”联动服务的路径方法，也为进一步全面深化改革做出贡献。

第二、要有小视角

社志会虽然从理论学习、调查研究入手，着力推进社工与志愿服务的创新发展。但是，专家学者、专业社工、志愿者骨干不是“高高在上”，不是“闭门造车”，而是长期深入社区与农村，贴近基层志愿者和广大群众，了解实际需求，把握真实问题，提出创新路径。这些年来，社志会成员从海边到深山，从平原到沙漠，从内陆到边疆，走遍近30个省市区，160多个县区，500多个乡村社区，踏踏实实沟通交流，认真细致思考对策，提出较多具有参考借鉴价值的建议。全面深化改革不能停留在大口号、大动作，更多是深入基层、深入群众丰富多样的探索实践，社志会就紧跟干部群众和志愿者骨干的实践，提炼出具有价值的经验，发挥积极的作用。

第三、要有专业化

中国志愿服务发展是大众化与专业化相结合的。大众化就是人人有参与志愿服务的权利，不论地位高低、才能大小都可以成为志愿者，奉献爱心热情，作出关爱奉献。专业化就是适应人民群众对美好生活的追求，不断增强智慧、知识、技术、技能在志愿服务中发挥的积极作用，让群众获得更多更好的帮助。为此，社志会着重面向广大志愿者和志愿服务组织提高专业水平、提高服务能力，不断推动高质量服务的发展。社会服务领域的全面深化改革更要注重专业化、精细化、效益化，特别需要社工和志愿者的水平提升、服务深化，也是社志会的努力方向。

第四、要有广合作

社志会是一个比较小的专业合作促进社团，理事会和会员人数都比较少。但是，社志会建立广泛多样的合作网络。一是社工与志愿者的合作网络。从理事会的领导层，到专家的智囊团，都有社工人才、志愿者骨干、公益人士和其他热心成员，就能够集思广益、广蓄博收，不拘泥于固有思维，能够产生新思路、新方法。二是社志会主动与其他各种社会组织、社工机构、志愿团队合作，采取开放的心态，吸收不同社会组织的观点，融合成为合作发展的思路。三是社志会主动配合党政部门、群团组织，从配合中央和国家有关部门，到配合省市相关部门，以及主动联系和支持县区、镇街的一些部门。这样，能够将行政思维与专业思维相互结合，为关爱帮助群众、基层治理创新探索有效的路径。

广东省社工与志愿者合作促进会成立十多年来，响应全面深化改革的要求，立足广东、走向全国；立足专业、走向社会；立足服务、走向创新。这样，从第一个“吃螃蟹”的省级社工与志愿者联动社团，到参与党委政府多项重点工作，参与志愿服务多项发展策略，参与基层改革多项措施落实，做出了积极的贡献，也积累了丰富的经验教训。为此，现在整理出来与各地区、各组织分享，欢迎交流沟通、合作发展。

作者简介：

谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事、中国社会工作联合会理事、广东省志愿者联合会原副会长，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长，广东省团校（广东青年政治学院）教授。